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湘西州紀(jì)委一位辦案人員說,春節(jié)前,湘西州一名正處級干部一大早就懷揣著10萬元現(xiàn)金走進(jìn)州紀(jì)委大門,主動交代自己的違紀(jì)違法問題;不久,這名干部的副手也帶著7萬元來痛哭流涕地交代;隨后,一名副局長、一名副縣長等也相繼主動交代問題……

今年1月3日,本刊記者在花垣縣監(jiān)察委采訪時,正巧遇到一名基層干部帶著50余萬元現(xiàn)金前來交代自己多年來在負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村太陽能路燈和太陽能熱水器發(fā)包工作中的違紀(jì)違法問題。

“這種提心吊膽的日子太煎熬了!我看到紀(jì)委發(fā)布的通告上說,如果主動交代問題,作出深刻檢討,會視情節(jié)輕重依紀(jì)從輕或減輕處分?！边@名基層干部哭著對記者說,所以掙扎了很久還是決定早日向組織坦白。

據(jù)了解,目前,湘西州各級紀(jì)檢監(jiān)察部門已受理三十余人主動交代,其中包括縣處級干部、鄉(xiāng)科級及以下干部、工程承包商,退繳違紀(jì)違規(guī)資金數(shù)百萬元。湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委在接受“自首”的同時,整合州縣市審計、質(zhì)監(jiān)、工商等部門力量,逐村開展的查處工作也在不斷取得突破:保靖縣扶貧辦給某村安排的20萬元路燈項目資金,有11萬元被虛報冒領(lǐng);花垣縣一部門4名干部集體私分能源項目“回扣”資金110萬元;永順縣靈溪鎮(zhèn)一個村合同安裝路燈數(shù)為180盞,實際只安54盞;龍山縣一個職能部門將一個200萬元的路燈項目分成186萬元、14萬元兩個項目發(fā)包,逃避公開招標(biāo)……已約談400多人,立案查辦數(shù)十人。

前期那些“做了手腳”的工程承包商有的在紀(jì)檢監(jiān)察部門督促下整改,有的迫于外界壓力悄悄自行整改,少裝的補上,質(zhì)量差的換掉。截至3月初,湘西全州約3200盞“問題路燈”重新亮了起來,農(nóng)村太陽能路燈亮起來的比例達(dá)到99.8%。

記者在元宵節(jié)時走進(jìn)大哨村看到,晚上7點,村里一度“失明”的56盞太陽能路燈全都亮了起來,把村道、井臺、文體廣場照得亮堂堂的。

“我們之前反映了好多次,也沒有人來修。多虧了這次紀(jì)委來查燈,我們再也不用摸黑走夜路了?！币晃淮迕裾f。

湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委有關(guān)人士表示,目前,集中治理行動第一步“亮起來”已初步完成。接下來要督促農(nóng)村太陽能路燈項目實現(xiàn)“亮得好”,按照合同規(guī)定整改到位“亮下去”,建立長效維護(hù)機制“亮在心”,通過查處腐敗點亮群眾心中的明燈。

警惕新興惠民項目存在監(jiān)管盲區(qū)

長期從事廉政學(xué)研究的湖南商學(xué)院資深教授王明高說,此次湘西紀(jì)檢監(jiān)察部門從一件交辦的信訪舉報個案出發(fā),以小見大、舉一反三,通過張貼通告、媒體發(fā)布等形式敦促涉案者主動交代,以及通過“村權(quán)監(jiān)督微信群”等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式讓老百姓參與監(jiān)督,在加強新興惠民領(lǐng)域監(jiān)管方面做出了積極嘗試。

有市場調(diào)研顯示,隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn),到2020年農(nóng)村太陽能路燈需求量可能達(dá)到2200萬盞。受訪專家表示,這個巨大的市場大量涉及公共資金建設(shè)和采購,必須強化監(jiān)管,防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。

多位受訪參與查辦案件的基層干部指出,類似太陽能路燈等新興惠民項目中存在滋生腐敗、損民問題,尚存風(fēng)險點。

一是管理多頭。例如,農(nóng)村太陽能路燈實施業(yè)主多,涉及農(nóng)委(能源辦)、扶貧辦、財政、住建等多個部門。每個部門都有權(quán)管,但又因缺乏專業(yè)知識不會管,同時也缺乏部門協(xié)調(diào)機制、無法實現(xiàn)全程管到位。

在項目實施主體方面,除相關(guān)職能部門外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊均可作為項目業(yè)主進(jìn)行項目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上,有的實行公開招標(biāo),有的實行詢價采購,有的未經(jīng)正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設(shè)資質(zhì)管理方面,有正規(guī)廠家組織施工,也有不具備資質(zhì)的社會人員施工。各類業(yè)主對項目建設(shè)要求、程序在認(rèn)識和執(zhí)行上均存在一定偏差。

二是資金復(fù)雜。農(nóng)村太陽能路燈項目資金來源渠道多,有上級扶貧專項安排、專項扶持資金、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶資金、財政“一事一議”投入和部門自籌資金等,這些錢的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同,讓個別想搞權(quán)錢交易的人找到了機會。

三是市價混亂。以當(dāng)下農(nóng)村太陽能路燈采購比較普遍的高桿太陽能路燈為例,市價每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全州太陽能路燈項目最高單價為每盞7200元,最低單價為每盞2800元,多數(shù)成交價在4000元至6000元間,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設(shè)采購的價格為每盞1500元。項目實施中標(biāo)價究竟是貴了還是便宜了,仍然缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

四是標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前,國家層面或者行業(yè)內(nèi)對于太陽能路燈缺乏統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一盞太陽能路燈應(yīng)亮多久、該有多亮、后期保修和維護(hù)保養(yǎng)要承擔(dān)什么責(zé)任等,沒有準(zhǔn)確參照系。

王明高等受訪專家建議,應(yīng)盡快制定出臺農(nóng)村太陽能路燈系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),選擇推廣優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品,推出合理的行業(yè)指導(dǎo)性價格,強化推進(jìn)專業(yè)機構(gòu)竣工驗收及接管審核。只有通過完善制度設(shè)計和落實監(jiān)管責(zé)任,新興惠民項目權(quán)錢交易才能得到有效遏制。